苍南县纵深推进“最多跑一次”水利改革

苍南县高度重视“最多跑一次”水利改革工作，按照“放管服”总要求，做精做实全省防洪影响、水资源论证、水土保持“三合一”区域水影响评价试点改革，率先开展苍南智慧水利“一图管理”云平台建设，推进多评合一、集成服务，着力打破信息孤岛，改革工作取得阶段性成果，实现31项事项100%“最多跑一次”，打造水行政审批改革“浙江样板、温州经验、苍南标准”。因为创新，我县水利改革做法登上了《中国水利报》头版头条。

推进流程再造，实行“一窗受理”，在打破服务壁垒上见真章

一是推进审批事项集中。打破机制障碍，把原分散在9个业务科室的审批事项统一归集，全部授权到审批科承办，实现服务办理“只进一扇门”，做到“大厅之外无审批”。上半年总承办量91件，同比增加30%，项目即办率达38%，群众满意率为100%。二是实现审批服务联合。打破部门条框界线, 推行“一窗受理、集成服务”，将水利审批许可事项整合到投资项目“一窗受理”窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的新模式，目前已实行“无差别全科受理”、“一窗通办”。三是构建审批服务网络。打破行政管理体制，水利基层站所人员进驻乡镇便民中心办公，少量取水许可、水保报告表等一般高频率审批事项全部下放基层受理，涉及龙港镇的全部审批事项授权分局审批，加盖审批2号章直接办结，真正让群众不出镇，也可办理。

聚力协同联动，实行“多评合一”，在落实精准服务上动真格

一是实行区域水保环评联审改革。出台“区域水保+区域环评”联合评估评审工作方案，建立联合评估制度，建立水保环评审批清单，以工业园区、特色小镇、小微园区为重点，实行整个区域水保方案、环评报告一次性捆绑评估（评审），区域内具体项目统一登记备案监管。例如，我县循环经济小微园13家企业申请水保、环评手续，一次性捆绑编制，形成一本园区水保环评报告，县水利局、环保局联合予以审批。原来需要编制26本水保、环评报告，申请审批26次，现在只需一次性办理即可，实现了一本报告、一次评审、一次审批。审批时长原来至少130天，现在仅需3天，同时也节省了费用。二是开展“三合一”区域水影响评价改革。绿能小镇作为改革试点，将防洪影响、水土保持、水资源等三项涉水项目专题评价论证，合并为一个区域性的水影响综合评价，由园区统一编制“三合一”报告。县水利局按照“问题导向，指标控制，备案管理”制定园区涉水负面清单和涉水控制指标标准。入园企业按照设定的涉水准入条件、建设标准，开工前承诺按规定落实，一本报告，多次适用。目前，已批准绿能小镇水影响评价报告，出台实施绿能小镇涉水备案标准和苍南县区域水影响评价编制导则，后续园内项目实行承诺备案制，绿能大道一期工程、滩涂软土地质条件提升工程等项目已办理涉水备案，并落地实施，极大缩短办理时限，节约费用支出。三是创新实施个性化服务。创新服务举措，开展陪同办理、上门服务，针对技术强、情况复杂的项目，开辟“绿色通道”，加强前置服务，全力提升服务效能；建立人工导引、电子导引和书面导引三位一体的一站式导引系统，将服务事项全部纳入“普通话+四种地方方言”的“苍南方言智导”语音播报系统，快速引导群众办事，让企业和群众不跑“冤枉路”和“无效路”。

强化系统整合，实行“一图管理”，在破解信息孤岛上借云力

一是构建大数据。通过现场调查测绘、实地采集等手段，全面摸清我县所有的河道、水库、山塘、水塘、水闸的名称、等级、水域面积、管理范围等基础信息，并与我县的水土保持规划、水域保护规划、防洪排涝规划、河网水系规划、水功能区水环境功能区划分方案、河道划界方案和绿能小镇水评报告等有关涉水信息，全部落图入库，打通“各自为政”的水信息孤岛，把分散的信息全部整合到“一张图”中，构建“苍南水利大数据仓”，为水域管理、审批服务提供的强大技术支撑。二是开展智慧审批。利用“苍南水利大数据仓”，结合“互联网+政务服务”，进行涉水项目在线智慧审批，实现“一图可查、一图比对、一图共享、一图管理”网上应用，让数据多跑，有效推进业务处理便捷化、高效化。以我县绿能小镇水影响评价项目为例，先行开发备案制信息化模块，入园企业可通过浙江政务服务网上传项目涉水承诺备案表，在苍南智慧水利“一图管理”云平台上，工作人员即可进行审核涉水标准和负面清单，只要符合标准的，即可录入审核意见，先行给予备案，加盖审批电子签章，最后再推送至浙江政务服务网。从申请到备案成功，最快1～2个小时，业主实现了一次不用跑，一分不用花。三是开展水域监管。通过卫星遥感技术，监测历年水域变化情况，及时掌握水域占用情况，为水域监管提供服务，实现水域监测“一图管理”。此外，我县还在逐步整合防汛管理APP、河（湖）长管理APP平台，融入苍南智慧水利“一图管理”云平台，进而实现防汛防台、河（湖）长“一图管理”。

下一步，我县将始终牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持需求导向、问题导向和满意导向，以壮士断腕的决心、大道至简的智慧，认真总结绿能小镇“三合一”区域水影响评价改革试点经验，积极稳妥推进我县工业园区、小微园区、特色小镇区域水影响评价改革相关工作，强化“双随机”抽查，切实加强事中事后监管；继续完善苍南县智慧水利“一图管理”平台，推进水利大数据建设，提高水利审批监管信息化水平，纵深推进我县水行政审批“最多跑一次”改革，打造我县水利行业营商环境新高地。